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安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案印發

日期:2019-10-08編輯:程寶發來源:裕安新聞網閱讀次數:字體:[] [] []

省委辦公廳省政府辦公廳印發

安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案

中安在線   2019-10-08 05:36:55   來源:安徽日報    作者:吳林紅   編輯:朱新水

  近日,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》,并發出通知要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位,各人民團體結合實際認真貫徹落實。《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》全文如下。

  為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》,推深做實林長制改革,為林業高質量發展和生態文明建設發揮示范引領作用,根據國家林業和草原局支持安徽省創建全國林長制改革示范區意見,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察安徽重要講話精神,統籌山水林田湖草系統治理,圍繞加快生態文明體制改革和實現林業高質量發展,注重整體設計與基層探索相統一、目標設定與方案實施相統一、黨政主導與群眾主體相統一,積極推進林業治理體系和治理能力現代化,創新創造出更多實踐成果和制度成果,打造生態文明建設安徽樣板。

  ——打造綠水青山就是金山銀山實踐創新區。踐行綠色發展理念,充分發揮林業多種功能效益,建立健全以科技創新、產業創新、機制創新為引領的生態經濟體系和發展模式,拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現途徑。

  ——打造統籌山水林田湖草系統治理試驗區。堅持綜合治理、系統治理、源頭治理,統一規劃,整體施策,全地域聯動,全要素配套,宜林則林、山水同治、田湖共修、喬灌草結合,大力開展生態保護修復,建設多元共生、健康可持續的自然生態系統。

  ——打造長江三角洲區域生態屏障建設先導區。圍繞打造具有重要影響力的綠色發展樣板區,加強生態空間保護,優化區域生態系統,推進基礎設施互聯互通構建一體化生態廊道,順應自然山水同脈同源構建區域化生態網絡,共建綠色發展美麗長三角。

  到2025年,省、市、縣、鄉、村五級林長目標責任體系更加完善,護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進的體制機制更加健全,初步實現林業治理體系和治理能力現代化。自然生態系統更加完備,生態產品供給能力顯著增強,森林覆蓋率超過31%,林木總蓄積量達到3.5億立方米,林業總產值達到7000億元,濕地保護率超過52%。

  二、重點任務

  (一)強化護綠,切實保障林業生態安全

  1.加強自然保護地統一監管。實行統一規劃設置、分區管控、分級管理,突出自然保護地生態系統原真性、整體性保護,創新運行機制,完善政策支持,健全法治保障,強化監督管理,建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

  2.加強林業資源安全巡護。全面建立縣、鄉、村護林組織體系,普遍配備護林員,結合扶貧開發,在貧困地區設立公益性護林崗位,面向貧困戶選聘生態護林員。開展跨區域聯防巡護,運用無人機、視頻監控、衛星監測等現代化手段,推進森林、濕地和野生動植物資源源頭保護網格化和信息化,實現林業資源安全巡護全覆蓋。

  3.加強生物多樣性保護。堅持公眾保護與專業保護、就地保護與遷地保護、常規性保護與搶救性保護、人工繁育與科學利用相結合,重點保護珍稀瀕危物種、種質資源、古樹名木、天然林、公益林和重要濕地,有效保護自然生態系統、物種和基因多樣性。

  (二)加快增綠,推進森林資源高質量發展

  4.動員社會力量參與國土綠化。圍繞提高全省森林覆蓋率的目標,落實各地、各有關單位的綠化責任。加強公益林建設和后備森林資源培育,實施林業增綠增效行動。推進林木和綠地認建認養、捐資助林、“互聯網+”義務植樹,拓展公民義務植樹盡責形式。發揮社團組織作用,廣泛營造內涵豐富的多主題紀念林。

  5.推進城鄉綠化融合發展。深入實施“四旁四邊四創”國土綠化提升行動,全面創建森林城市、森林城鎮、森林村莊和園林城市(縣城、城鎮),大力建設城郊公園、郊野片林、環城繞村林帶、城鄉生態廊道,帶動鄉村綠化美化,實現城鄉人居環境增綠共美。

  6.推行森林可持續經營。堅持適地適樹,落實“一林一策”,大力發展優良鄉土樹種,因地制宜開展植樹造林、封山育林、撫育經營和退化林修復,完善公益林和商品林分類經營,實行天然林保護與公益林管理并軌,促進森林資源科學培育和高質量發展,提升森林健康水平和林地綜合生產力。

  7.推動區域林業生態整體提升。重點打造長江、淮河、江淮運河、新安江4條生態廊道。皖江和淮河地區推進長江森林城市群、淮河森林城市群建設,加強沿江、沿淮濕地修復,實施環巢湖十大濕地生態系統保護與修復工程。江淮分水嶺地區聚焦生態保護修復和綜合治理,大力推進荒山荒坡和村莊綠化。皖北平原地區加快完善農田防護體系,著力改善人居環境,促進農林多業融合發展。皖西大別山地區大力發展生態經濟,打造森林生態安全屏障。皖南地區加大自然生態、古樹名木和古村落保護力度,推進生態文化融合發展,建設新安江生態畫廊。

  (三)嚴格管綠,加強林業執法監管

  8.完善林木采伐管理。開展森林督查,嚴厲制止和懲處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫采野生植物等違法行為。推廣森林經營單位科學編制森林經營方案,嚴格按批準的方案實施森林采伐。按照采伐量不大于生長量的原則,改進人工用材林采伐管理,探索林木采伐許可和監管制度改革,建立縣域內限額總量控制、結構優化調整、區域綜合調配的林木采伐管理機制。

  9.提升林業防災減災能力。堅持預防為主、防滅結合,建立健全林業災害風險評估、安全預警、綜合防范、應急救援機制,有效防控森林火災、松材線蟲病等林業有害生物災害和氣象災害。實行源頭綜合施策,強化生物措施,完善基礎設施,健全專業隊伍和社會化服務,防御外來生物入侵,加強野生動物疫源疫病防控。

  10.加大林業執法力度。加強林業執法隊伍建設,規范執法行為,落實“一林一警”責任,開展多部門聯動、跨區域聯合執法協作。積極推動涉林公益訴訟,建立林業行政執法與刑事司法有機銜接的工作機制。依法解決涉林產權和利益糾紛。按照誰破壞、誰賠償的原則,嚴格林業生態損害賠償和責任追究。

  11.完善林業資源監測和管理服務。積極利用現代信息技術和最新林業科技成果,建立森林資源“一張圖”“一套數”“一體化”管理服務信息平臺,形成量質并重管理、實時監測與服務體系。開展林業資源現狀調查、動態監測和綜合評價,適時發布監測信息,接受社會監督。

  (四)科學用綠,促進林業資源持續高效利用

  12.積極培育新型經營主體。突出專業化生產、規模化發展和集約化經營,加快培育和做大做強新型林業經營主體。實施品牌戰略,引導林業企業完善內部治理結構,推動企業與企業、上下游產業鏈、林農與新型經營主體組建林業產業聯合體。引導林業產業化龍頭企業開展林業新品種研發、新技術應用、新成果轉化,實現轉型升級,發揮示范帶動作用。大力推行“公司+合作社+農戶+基地”等經營模式,促進小農戶與現代林業發展有機銜接。

  13.推動生態產業化和產業生態化發展。促進林業產業創新和企業創新,將生態保護、生態利用融入林業產業發展全過程,實現一二三產業融合發展。推進森林認證,發展綠色生態產品。積極培育木本糧油、特色經濟林、苗木花卉、竹藤、森林文化等新興產業和生態旅游、森林康養、林下經濟等新業態,形成區域化產業集群。實施林業精準扶貧,促進貧困人口從林業獲得的收入逐年增長。

  14.完善市場化多元化森林生態補償。逐步提高公益林補償標準,探索建立跨區域森林和濕地生態補償機制。對生態區位特別重要的非國有公益林和其他林木,嘗試采用政府租賃、贖買等方式,委托經營管護。鼓勵林權所有人對公益林和退耕生態林進行生態產業化利用,引導各種社會主體參與,創新“用綠”補償模式。

  (五)深化活綠,創新林業發展支持保障機制

  15.健全林業產權制度。完善承包林地“三權”分置制度,推進林業“三變”改革,引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式參與林權交易。健全林地經營權、林木所有權和使用權的登記工作,規范森林資源資產評估,完善林權信息系統和交易服務,建立林權流轉征信制度,保障林權流轉順暢有序,維護交易方合法權益。

  16.拓展林業投融資渠道。深化政銀擔合作,引導金融機構與林業經營主體對接,用好國家財政貼息、保費補貼等政策。支持林業經營主體以林地經營權、林木所有權、大型機具等生產設施和專利、商標等知識產權以及林權抵押貸款。多層次搭建林業融資平臺,探索運用企業債券、投資基金、森林資源資產證券化產品等新型融資工具,籌措林業發展資金。

  17.優化林業營商環境。深化“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”,實行林業行政審批事項“一網通辦”。完善林業良種、科技、土地、基礎設施和公共服務等要素供給,引導社會資本投入造林綠化、生態修復、林業資源培育和開發,發展資源節約和環境友好型產業。加強林業職業技術教育,加快培育新型職業林農和現代林業企業家。

  三、保障措施

  (一)壓實創建責任。省級總林長對創建全國林長制改革示范區負總責,組織研究改革重要事項,協調解決林業保護發展重大問題。市縣黨委和政府是創建工作的責任主體,市縣總林長及各級林長要切實履行第一責任人的職責,鼓勵和引導基層大膽探索,推動鄉村林長責任細化和落實。

  (二)健全推進機制。堅持分區突進、彰顯特色,2019年10月底前編制完成市縣創建規劃,全面啟動創建工作。加快形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創新成果,適時將改革成果上升為法規制度。省林長制辦公室要加強分類分級指導,細化“五綠”任務、履責、評價方案,完善考核激勵機制,對各地創建工作進行跟蹤分析、督促檢查和效果評估,及時總結推廣創建成果。

  (三)完善要素支撐。林業部門要完善林長制“五個一”服務平臺,加強高素質專業化林業干部隊伍建設,完善基層林業服務體系。發展改革部門要統籌謀劃生態保護與修復工程項目,積極爭取中央預算內投資支持。財政部門要健全林業投入保障措施,完善公共財政支持林業政策,加大生態保護修復支持力度。省財政設立林長制考核獎勵及林業增綠增效綜合獎補資金,充分利用好省農業產業化發展基金,按照市場化原則,支持林業特色產業發展。金融監管部門在風險可控、商業可持續的前提下,引導轄區內金融機構做好林業信貸和保險等服務,拓寬林業融資渠道。自然資源部門要加強森林和濕地資源調查,完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經濟節點對外連接道路建設。科技、教育等部門要支持林業重點實驗室建設,強化科技和人才支撐。

  (四)營造良好氛圍。加強輿論引導,積極利用多媒體融合、多平臺傳播,全方位宣傳改革的目標和政策,凝聚社會共識,引導公眾參與,形成強大合力。總結推廣林長制改革的新鮮經驗和成功案例,選樹先進典型,營造激勵創新探索、深化創建實踐、爭當改革示范的社會風尚。(記者 吳林紅)

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